Районы, области, республики СССР

Союз Советских Социалистических Республик в составе трёх славянских республик (РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР) и трёх республик Закавказья (ЗСФСР) был образован де-юре 29 декабря 1922 г. и де-факто одобрен на 1-м Всесоюзном съезде Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов 30 декабря 1922 г., утвердившим Декларацию и Договор об образовании СССР. (На этом же съезде был избран ЦИК СССР, высший орган государственной власти страны в 1922 – 1938 гг.)

В 1925 г. в состав Союза ССР вошли Узбекская ССР и Туркменская ССР, которые были образованы из Туркестанской АССР, входившей в состав РСФСР, Бухарской НСР и Хивинской НСР, образованных на территории бывших Хивинского ханства и Бухарского эмирата и ранее не входивших в состав Советского Союза.

Четыре года спустя, в 1929 г. частью СССР стала Таджикская ССР, которая была образована из Таджикской АССР, ранее входившей в состав Узбекской ССР. 
Ещё через семь лет, в 1936 г. последовало деление Казакской АССР и Киргизской АССР, входивших в состав РСФСР на Казахскую ССР и Киргизскую ССР; и за упразднением ЗСФСР в составе СССР были образованы три новых республики – Грузинская ССР, Азербайджанская ССР и Армянская ССР.

1940 г. в истории СССР был ознаменован вхождением в его состав сразу пяти союзных республик (Молдавской, Латвийской, Литовской, Эстонской и Карело-Финской) и одной области (Черновицкой) – в состав УССР. Причём, Молдавская ССР была образована из части территории, ранее включённой в состав УССР и части земель, переданных в состав Советского Союза из Королевства Румыния. Латвийская ССР, Литовская ССР и Эстонская ССР ранее являлись независимыми Латвией, Литвой и Эстонией (до 1918 г. эти земли составляли три исторические области в Российской Империи – Курляндию, Лифляндию и Эстляндию). Образование Карело-Финской ССР стало результатом советско-финской войны 1939 – 1940 гг. и передачи ряда земель бывшей Российской Империи в состав Советского Союза. Таким образом, государственная граница с Финляндией (до 1918 г. автономное Великое Княжество Финляндское в составе Российской Империи) была отодвинута от Ленинграда. В это же время в состав Карело-Финской ССР вошла территория, ранее находившаяся в Автономной Карельской ССР РСФСР. В свою очередь Черновицкая область, наряду с частью Молдавии была передана в состав УССР из состава Румынии.

В 1944 г. в состав РСФСР была включена Тувинская АО (ранее - независимая Тувинская Народная Республика, признанная Советской Россией таковой в 1921 г., до революции – Урянхайский край под протекторатом Российской Империи). Несмотря на то, что Тувинская АО стала частью Советского Союза на заключительном этапе Великой Отечественной войны, уроженцы этой автономии, а по сути упомянутой независимой Тувинской Народной Республики, принимали участие в этой войне наряду с остальной частью мужского населения СССР.

В 1945 г. по итогам Великой Отечественной войны в состав РСФСР была включена Калининградская область (до этого территория Восточной Пруссии в составе т. н. Третьего Рейха), а в состав УССР - Закарпатская область, переданная в Советский Союз Чехословакией.

В 1946 г. в результате кратковременной войны с Японией (август – сентябрь 1945 г.) в состав РСФСР были включены Курильские острова (в настоящее время т. н. спорные территории) и южная часть острова Сахалин, ранее принадлежавшие Японии.

Что касается южной части острова Сахалин, то эти земли до 1905 г. находились в составе России и были переданы Японии по условиям Портсмутского мирного договора, поставившего точку в русско-японской войне 1904 – 1905 гг.

Кстати сказать, в 1925 г. советское правительство признало Портсмутский мирный 1905 г. договор с оговоркой, что «СССР не несет за него политической ответственности», а его действие было прекращено в 1945 г. в связи с победой Советского Союза над императорской Японией.

И наконец, в 1956 г. Карело-Финская ССР была упразднена, а её территория вновь включена в состав РСФСР в качестве Карельской АССР.

Таким образом, на 1 января 1991 г. Советский Союз составляли 15 союзных республик: Азербайджанская, Армянская, Белорусская, Грузинская, Казахская, Киргизская, Латвийская, Литовская, Молдавская, Российская (Федеративная), Таджикская, Туркменская, Узбекская, Украинская, Эстонская. Крупные республики Союза ССР делились на области. Вместе с тем, по состоянию на 1985 г. Латвийская, Литовская, Эстонская, Молдавская и Армянская ССР такого деления не имели. В состав РСФСР также входили края, а в состав краёв — автономные области. Некоторые области и края РСФСР имели административное деление на национальные округа (впоследствии именовавшиеся автономными округами). Кроме того, в состав некоторых союзных республик СССР (РСФСР, УССР, Грузинская ССР, АзССР, УзССР, Таджикская ССР) входили Автономные Советские Социалистические Республики (АССР) и автономные области (например, дальневосточная Еврейская АО с центром в городе Биробиджан). Все вышеуказанные административно-территориальные единицы Советского Союза в свою очередь делились на районы и города областного, краевого и республиканского подчинения.

Кстати, первой автономной областью в составе РСФСР стала образованная декретом СНК РСФСР 19 октября 1918 г. из части территории Саратовской и Самарской губерний автономная область немцев Поволжья (3 уезда, в исторической литературе иногда именуется также трудовой коммуной немцев Поволжья) с административным центром в городе Саратов. 19 декабря 1923 г. Автономная Область Немцев Поволжья была преобразована в Автономную ССР Немцев Поволжья. Центром нового административного образования остался город Энгельс (ранее Покровск – в составе АО Немцев Поволжья с 1922 г.). С 1928 по 1934 г. Автономная ССР Немцев Поволжья входила в состав Нижне-Волжской области и Нижне-Волжского края РСФСР, с 1934 по 1936 г.— в Саратовский край РСФСР. Согласно т. н. Сталинской Конституции 1936 г. АССР Немцев Поволжья была исключена из состава Саратовского края, который был преобразован в Саратовскую область. Фактически сразу после начала Великой Отечественной войны Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 августа 1941 года немцы Поволжья были обвинены в сотрудничестве с Германией и депортированы в Казахскую ССР, Алтай и Сибирь (первый случай массовой депортации коренного населения в истории СССР). Указом Президиума Верховного Совета СССР от 7 сентября 1941 г. АССР Немцев Поволжья была расформирована, а её земли неравномерно распределены между Саратовской (15 кантонов) и Сталинградской (7 кантонов) областями РСФСР.

На протяжении всех лет существования Советского Союза (декабрь 1922 г. – август 1991 г.), включая Закавказье и Среднюю Азию, его административно-территориальное деление не было постоянным, как не было постоянным и административно-территориальное деление Российской Империи, из которой в СССР были заимствованы такие понятия как волость, уезд, область, край и губерния. Прежнее административно-территориальное деление (на волости, уезды, области, края и губернии) сохранялось в РСФСР и Союзе ССР в течение первых десяти лет их существования. В это время (в 1919 г. и в последующие годы) началось повсеместное переустройство административных границ уездов и губерний страны, которое по масштабности можно сравнить разве что административными реформами времён Петра Первого, Екатерины Второй, Павла Первого и Александра Первого. Ликвидировались одни уезды и учреждались другие, одни земли объединялись, а другие, наоборот, разукрупнялись и т. д. Такое деление территории бывшей Российской Империи было упразднено в 1928 – 1929 гг. в связи с введением нового административно-территориального деления СССР на экономические районы, округа и области, которые включали сразу по несколько прежних губерний и покрывали огромные территории страны.

Так, учреждённая постановлением ЦИК и СНК РСФСР в 1928 г. и просуществовавшая до 1934 г. Центрально-Чернозёмная область (ЦЧО) объединяла территории четырёх бывших губерний Российской Империи – Воронежской, Курской, Орловской и Тамбовской. Во главе ЦЧО был поставлен первый секретарь обкома РКП(б) И.М. Варейкис (репрессирован в 1938 г.). Центром нового экономического образования стал город Воронеж. При этом Центрально-Чернозёмная область включала в себя 13 районов: Белгородский, Борисоглебский, Воронежский, Елецкий, Козловский, Курский, Льговский, Орловский, Острогожский, Россошанский, Старооскольский, Тамбовский и Усманский. В феврале 1933 г. в составе этой области были ликвидированы сразу 11 районов, а 13 июня 1934 г. постановлением ВЦИК и СНК РСФСР Центрально-Чернозёмная область была разделена на Курскую (из 60 районов) и Воронежскую области (из 84 районов). Из Воронежской области в 1937 г. была выделена Тамбовская область. В этом же году из состава Курской области была выделена Орловская область. В 1954 г. из Курской области были выделены Белгородская (23 района) и Липецкая области. Причём в последнюю были переданы три района из Курской области, 12 – из Воронежской, девять – из Орловской и, наконец, 10 – из Рязанской. Таким образом, становится понятным, что из прежнего, дореволюционного, административно-территориального деления страны в 1930-х гг. и в последующее время в СССР сохранялся только термин «область», который ранее существовал в губерниях Сибири и специальных административных образованиях на остальной территории России – например, Уфимская область, Оренбургская область, Область Войска Донского и т. д.

Вышесказанное, кстати сказать, вовсе не означает, что разного рода изменения в административно-территориальном делении имели место только в первые десятилетия установления Советской власти и только на Европейской части Советской России (включая сюда Украину и Белоруссию). Подобные изменения в 1960-х – 1980-х гг. затрагивали и Среднюю Азию. Так, например, 18 декабря 1967 г. в Узбекской ССР была восстановлена Наманганская область, существовавшая с марта 1941 по январь 1960 г. 23 декабря 1967 г. в составе Казахской ССР была восстановлена Талды-Курганская область (в настоящее время Талдыкорганская область Республики Казахстан), просуществовавшая в период с марта 1944 по июнь 1959 г. и в дальнейшем включённая в состав Алма-Атинской области. 3 сентября 1980 г. в Киргизии (Киргизской ССР) была восстановлена Таласская область. И т. д.

Последние изменения в административно-территориальном делении и юридическом статусе некоторых территорий Советского Союза имели место накануне его развала, в июле 1991 г. и были закреплены соответствующим образом в Конституции РСФСР 1978 г. Так, Адыгейская автономная область была преобразована в Советскую Социалистическую Республику Адыгея; Горно-Алтайской автономная область – в Горно-Алтайскую Советскую Социалистическую Республику; Горно-Алтайская автономная область стала в это время в Горно-Алтайской Советской Социалистической Республикой, а Хакасская автономная область – Хакасской Советской Социалистической Республикой в составе РСФСР.

Следует отдельно заметить, что все эти порой необоснованные «пертурбации» советского времени в административно-территориальном делении страны в настоящее время вызывают довольно серьёзные трудности при проведении генеалогических исследований, особенно если речь идёт о территориях в Сибири, на Дальнем Востоке и на юге России.

И в заключение нашего очерка отметим также существование сначала в РСФСР и затем на всей территории Советского Союза (с 1918 г.) ещё одной, наименьшей, административно-территориальной единицы и одновременно органа государственной власти – это сельский (поселковый) совет. Подконтрольная ему территория сопоставима с прежней – дореволюционной – волостью, хотя бы уже потому, что в ней объединялись несколько близлежащих сельских поселений (посёлков, сёл или деревень), а функции самого сельского совета частично дублировали функции дореволюционного волостного правления. Как правило, сельский совет советского времени носил наименование, которое соответствовало названию того села, в котором он располагался (Кульбакинский - в селе Кульбаки Курской области, Змеевский – в селе Змеевка Тамбовской области и т. д.). Интересно, что институт сельских советов с некоторыми несущественными изменениями в своём правовом статусе сохранился и после развала Советского государства, как в Российской Федерации, так и в некоторых государствах СНГ.